简论我国古代的公文保密制度

　　作为一种重要的公文处理制度，公文保密制度的存在已有几千年的历史，不过对其进行研究却较为薄弱。其实，公文保密作为古而有之的信息防范行为，关系到国家的安全和利益，因而古代各个王朝都十分重视，下面是小编收集整理的我国古代的公文保密制度，希望对您有所帮助！

　　一、从公文之外进行保密

　　公文保密制度自夏朝之后，开始慢慢的发展，在商朝设立守藏史，他们的主要职责专门负责保管政府公务文书和典册，除了他们其他人无权查看，到了周朝取代商朝以后，也继承了商朝的公文保密传统，将文书正本收藏于天府，天府用现在话来说就是最早的中央档案馆，天府也是最早的官府档案馆。《周礼》记载：“天府掌祖庙之守藏与禁令。”

　　春秋战国时期是我国历史的动荡时期，这一时期的公文保密制度得到了进一步的发展，各个诸侯国采取了多种措施防止公文泄密，其中最主要的就是在文书上以玺印封缄，并在传递过程中使用“封泥”。在接到公文的时候要查看印玺以及泥封是否完好，来判断公文在传递的过程中是否被他人窥测等。

　　到了秦汉时期，公文出现了泥封，《旧汉仪》记载：“天子信玺皆以武都紫泥封”，当时的公文主要是竹简，上奏的官员要仔细将竹简捆好，并在上面糊上泥团，在泥上印上自己的玺印，然后放在火上烧烤，让泥变得干硬。随后将奏章送上去比如送给皇帝，然后皇帝要自验査，如果看见封泥完好，没有被奸人私自偷拆阅 览，才可敲掉泥封壳御览。特别是在1995年陕西西安北郊相家巷村一处发现了2000多枚秦代封泥，封泥上的钤印显示，当时从中央到地方的各级各类官员都使用泥封的方法传递秘密公文。

　　但是有一个问题，这种泥封在运输的过程中也难免破损，毕竟泥封容易破裂，于是在西汉出现了“斗检封”，“检”就是一块竹、木板，在其中间挖出上小下大的覆斗状空间以容纳封泥，两边穿孔打通以穿过系绳，封装时将封检和文牍按照一定的规则捆绑在一起，系扣结在封斗处，封泥厚度与封检齐平，再钤以印戳。覆斗状保证了封泥不会脱落，封检保证了封泥 不会意外损坏，提高了秘密文书封装的稳定性。

　　此外西汉还出现了一种皂囊重封”的封装方式，皂囊是一种双层口袋，黑布面、白布里。 “皂囊重封”是指皇帝先对书简进行玺封，放入黑色布袋后，由尚书令或是御史中丞在布袋外再用自己的印在外面加封，实现了双重加密。不光是皇帝下的诏令，汉代臣民给君主上书也有重封。

　　到了宋代公文保密有了长足的发展，形成了真正的保密制度，宋代建立了“实封”制，也就是说官员呈奏的秘密文书，皆须将其封皮折角重封，两端盖印，无印者书官名，封面不准粘贴摘要。官员在外地呈奏的秘密公文，只贴“系机密”或“急速”字样，并规定，若发现依例应该实封而未实封的公文，其主管官员将被严惩。

　　到了清朝，有了更为严格的规定，具折人必须将奏折放入封套，再放入折匣并锁好，才能交给他人呈进。

　　饶旬宣所作《饶嵩生折谱》对封套有这样的描写： “请安折封套，外用云龙黄绫，内用黄粉笺裱。长六寸四分、宽三寸一分、上下掩首各宽五分。”“折匣长八寸八分，阔四寸四分，高一寸五分。内用黄绫裱底，外用黄漆漆之。”雍正二年十一月上谕中，有“朕将内制皮匣，发于诸臣，令封锁奏达”的字样，密疏应该是内外两层，外面是木头匣子，里面是一个活动的、可以取出的皮匣子。雍正五年，福建巡抚常赉官署失窃，丢失了钥匙，于是只得向将军石礼哈借用开锁，可见木头匣子外面是有锁的，应该还不是寻常的锁。

　　所以说中国古代采取了不少措施保护公文的。

　　二、从公文本身进行保密

　　这个主要是针对当时公文的书写进行规定，以达到公文的保密性，其实公文书写是比较严格的，主要可以分为以下几点。

　　1、相关官员要亲自誉录，一般不能代笔，并且不能有外人在场，书写完毕后加盖自己专属的印章，确保公 真实性。在明朝朝有更加严格的规定，必须要用楷书，而且要保持页面干净整洁。

　　2、书写公文是一件比较严格的事情，比可能一蹴而就，有时候也需要草稿，但是正是公文形成之后，草稿要注意销毁，为就是保密性。对于起草公文的机构，也要求比较严格，外人不得擅自入内，比如唐朝的中书和门下两省是决策和审核机构，如果想要入内必须要向御史台报备。最严格的的还是当初清朝的军机处，在军机处所用听差皆选用十五岁以下不识字 的少年；各部院大小官员都不得擅入 军机处，其窗前、阶下均不许闲人窥 视、站立。为的就是公文行文的保密。

　　3、重要公文不能在私人住所 撰写，怕被家人发现，这是出于信息保密的需要。不仅不能在家起草公文，就是在家也不能讨论朝政，当然也是出于保密的需要。

　　三、对泄密的惩罚

　　制度再怎么好，也需要有人执行，当然也会泄密，公文很多的时候里面含有官府的决策等，泄露给相关人员可能会有巨大的利润自然会有人冒险泄露，所以对于泄密自然要进行处罚，所以古代人不仅注重保密措施的细节严密，同时对泄密之人，无论 他是不小心说漏，还是“正大光明” 的言说，都要受到极其严厉的惩罚。

　　公文保密制度比较完善是形成，唐朝对于泄密公文的官员根据泄密程度大小给予不同程度的惩罚，其中规定每个盗窃国家机密文书的人，要服刑劳役两年；偷盗普通公文书，要“杖一百”；而重要的文书，又要“加一等”。同时也规定， 每个收发官文的人如果私自査看官文 内容，根据不同的行为，处以不同数 值的杖刑。

　　唐朝就有宰相顶风作案被皇帝给惩罚，唐德宗时期的宰相窦参，在宰相任上的时候就经常给自己的侄子窦申商议官员的任免，甚至有些公文也给侄子看，窦申为谋求钱财，在叔侄俩达成一致后，便暗地泄密到被任命为为官的人耳中，以此收取那人的贿赂，"泄密”成了叔侄二人的生财之道。唐德宗大怒，将其二人贬官并且进行严厉的惩罚。并且《唐律疏议》中规定，“诸漏泄大事应密者，绞；非大事应密者徒一年半”。

　　《明律·吏律·职制》中规定: “诸衙门官吏，若与内官及近侍人员互相交结，泄漏事情，夤缘作弊，而扶同奏启者，皆斩妻、子，流二千。"也是怕泄密，毕竟这些人能够接触到公文，一旦泄露出去产生的后果相当严重。

　　所以古代对于公文十分重视，不仅催生出了保密措施，也出现了惩罚措施，形成完成的保密制度，这对现在的保密工作也有极大的借鉴意义。

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