×县建设行政服务中心的调查

　　宽松、和谐的投资软环境是推进县域经济发展、构建和谐社会不可或缺的重要内容。去年以来，×县按照“双提三效”的要求，围绕转变政府职能、构建小政府大服务这一主旨，立足县域经济发展实际，创新工作思路和工作措施，建成了县行政服务中心，实现了“一站式办公、一条龙服务”，进一步提高了政府部门的办事效率和服务质量，在社会产生了积极影响，受到了广大群众和外来投资者的广泛好评。主要做法是：

　　一、高度重视，措施得力

　　为认真落实“双提三效”要求，进一步创优经济发展环境，适应外来企业纷纷入驻的新形势，早在去年年初，县委、县政府就开始酝酿成立专门机构，将行使行政审批职能的有关部门集中办公，进一步简化办事程序，提高办事效率，并多次召开县委常委会、县政府常务会进行专题研究，确定了筹建工作方案。为了切实加强对筹建工作的领导，还成立了由常务副县长牵头，政府办、监察局等有关部门主要负责同志为成员的筹备工作领导小组。从去年7月份开始，筹备小组先后几次到××等先进县市进行了考察学习，并认真进行借鉴。筹建过程中，县委、县政府主要领导多次听取筹建工作情况汇报，并亲自协调解决有关问题，进一步促进了工作落实。为了更好地发挥服务中心功能，我县对服务中心的行政权力和工作职责进行了明确，确定行政服务中心为县政府派出的正科级全额拨款事业单位，全面受理来×投资者及县内各类企业、个体工商业者开工建设和生产经营活动中必须履行的各项手续的审批和服务，并受理干扰经济环境案件的投诉、举报和查处工作。经过四个多月的筹备，去年年末，中心开始正式运行，首批进驻了29个部门，进驻行政审批和公共服务项目194项。

　　二、稳妥推进，规范运作

　　抓住便民、高效两个关键点，在“新、公、严”三个字上狠下功夫。

　　“新”就是创新工作机制。“中心”运行伊始，按照“一个窗口受理、一站式办公、一次性收费、一条龙服务”的要求，创造性地实施了“五化”、“四不变”和“六制办理”。“五化”即：办件受理程序化、部门承办时限化、服务监督网络化、人事管理规范化、文书资料档案化。“四不变”即：凡进入“中心”的行政事业单位，其执法执收主体地位不变、法定办事程序不变、既定利益格局不变、窗口工作人员身份和隶属关系不变。“六制办理”即：一般事项实行直接办理制、特殊事项实行承诺办理制、联办事项实行联审办理制、上报事项实行申报办理制、控制事项实行明确答复制、规费事项实行扎口收费制。在实际工作中，为进一步体现中心服务职能，“中心”还实行了项目审批联办制，对涉及多个部门的审批项目，由“中心”协调相关部门实行联合办公，在最短的承诺时限内办理完结，变串联式审批为并联式审批。同时，为了避免办事群众和窗口工作人员“两头跑”，对于审批事项确需单位分管领导或一把手签字的，或者由单位委托窗口负责人全权办理，或者单位负责同志到“中心”现场办公，做到了接件、审查、签字、发证全部在“中心”完成。

　　“公”就是办件公开、透明。实行了“五公开”，即：服务内容公开、办事程序公开、申报资料公开、承诺时限公开、收费标准公开。一是制作了窗口单位服务指南，将入驻单位入驻的审批事项在本单位窗口逐一列出，并注明审批的法律依据及具体条款等内容；二是利用“中心”公开栏、电子显示屏、审批窗口明白卡等方式，将各单位审批事项的办理程序、审批依据、收费标准、承诺时限等内容进行全面公开。三是实行审批与收费相分离，即办事人凭受窗口出具的缴款通知书到缴费窗口缴费，受理窗口在收到收款确认信息后才办理相关证件，整个过程公开、透明，从根本上杜绝了乱收费现象，真正实现了“阳光操作”。

　　“严”就是严格、规范管理。先后制定了《中心服务窗口与工作人员考核办法》等一系列规章制度，对进驻单位和工作人员按照办事效率、服务态度、客户反映等标准分别实行百分考核，年底按照评分结果进行排位，确定窗口和工作人员的考核等次，对优秀窗口和工作人员进行公开表彰奖励，对不合格窗口和工作人员进行通报批评，落实有关处罚措施，并把“中心”对进驻单位窗口的年度考核作为县对单位年度考核和行风评议的重要内容。此外，还认真组织开展流动红旗窗口评选活动，一季一评比，实行动态管理。实行了工作人员每天4次指纹考勤、每天2次不定时查岗、每周通报考核结果制度，有效加强了工作人员的日常管理，进一步促进了其认真履行工作职责。

　　三、成效显著，树立形象

　　一是部门工作效率进一步提高。截止到5月底，累计办理各类审批和服务项目4537项，按时办结率达到100%，总体办件办结率达97.6%以上，平均日办件62.5件，受理办件咨询5058人次。一企业负责人表示：以前办个审批项目需要一个多月时间，往返多个部门，现在在“中心”当天就能办结，而且服务还十分周到，县委、县政府真是为企业办了件大好事。

　　二是执法人员依法行政意识进一步增强。将行政权力运行的各环节、各重点部位真正进行了公开、透明、阳光操作，并实施有效监督，让权力的行使者不想、不能、也不敢不作为、乱作为，从根本上解决了吃拿卡要和“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。“中心”自运行以来，没有出现一例群众投诉，没有发生一起乱收费现象。

　　三是部门工作作风进一步好转。进驻“中心”的29个部门都实行了首问责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、AB角工作制等制度，形成了用制度管权、管事、管人的工作制度，由过去群众、企业围绕着政府转，变为政府围着窗口转，窗口围着群众和企业转，进一步树立了政府在群众的良好形象。

　　四是干群关系进一步密切。“中心”的设立，使群众得到了极大的方便。群众一进“中心”就会受到热情接待，就知道自己要办的事情能不能办，如何办，交多少费，多长时间办完，群众非常满意。

　　四、积极探索、勇于创新

　　行政服务中心是一个新生事物，需要一个不断探索、不断完善的过程。为此，在今后工作中，突出抓好三项重点：

　　一是扩大服务范围。在总结成功经验的基础上，按照行政审批项目“应进必进”的原则，加强部门之间的沟通协调，争取将涉及部门全部进驻中心，特别是将与人民群众生活密切相关的有线电视缴费、户籍办理、婚姻登记等事项进驻中心，进一步体现“中心”便民利民的服务宗旨。

　　二是延伸服务层次。将以前“坐等上门”审批为“靠前审批”，特别是对于外来投资重点项目，全程参与项目引进、建设全过程，负责为其办理外围全部审批手续，并会同有关部门严肃查处扰乱经济秩序、破坏经济环境的各类案件，真正为企业提供全方位服务，促使企业一门心思抓好项目建设，尽早投产见效。

　　三是推进体制创新。进一步改进和完善各项规章制度，全面实行精细化管理，强化入驻工作人员培训，提高业务素质，继续完善各项服务设施，把行政服务中心真正建成“机关办公的典范、为民服务的基地、城市文明的亮点、政府形象的窗口”。

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